在等待了将近一年半时间之后，8月17日，上海市房屋土地资源管理局发布2006年第1号土地出让公告，以挂牌形式出让位于宝山、徐汇等12个区县的20幅国有土地的使用权，总土地面积177.8677万平方米。

　　自去年1月12日新江湾城土地出让以来，除嘉定推出过一块商品住宅用地外，上海已经有1年半时间没有推出值得关注的商品住宅用地。这么长时间以来，推出的基本上都是配套商品房和经营性土地。

　　由于长时间没有推出商品住宅土地，而且此次一下子推出的土地数量之多规模之大，在市场上引起了非常大的关注。

　　开发商高度关注

　　“上海只是在去年年底的一次推地中对一幅位于嘉定区的住宅用途的宅基地置换地块作挂牌出让，由于那幅地位置实在偏远，性质又比较特殊，所以直接以挂牌方式出让并未引起太大反响，而这次这么多住宅用地统一进行挂牌出让，令我感到吃惊。”上海一位资深房产分析师这样表示。

　　事实上，除了去年1月12日珠江地产拿下的新江湾城之外，已经几乎没出现过令市场关注的商品住宅土地。上海市房地局几次公开推出的土地都是配套商品房和经营性土地。

　　上海市闸北区房地局工作人员告诉记者，这一年多的时间里，上海市土地政策的指导思想是“控制增量、盘活存量”，在这样的指导思想下，政府层面的公开商品住宅招标非常少。

　　由于长期未有商品住宅土地供应，使得很大一部分开发商出现了“地荒”局面。

　　“除了一些背景很深的企业，囤积了大量的土地，还有从二级土地市场拿了土地的企业之外，其他的企业都面临着无地开发的局面。”上海一家开发商告诉记者。

　　他说，自从2004年“8•31”大限之后，上海正规渠道推出的土地非常有限，而这有限的土地大部分又落入外资手中，现在开发商在上海缺地现象严重。

　　最近，上海浦东新区花木地区推出560亩住宅用地，就吸引了包括合生创展在内的26家大型开发公司参与竞争。

　　“现在总算推出来了，一些大的开发商已经没米下锅了，受制于‘国六条’，上海原本的推地计划暂时搁浅，之后一直就没有再推过。”上海合生房地产开发有限公司总经理贺大川说，一年半内，住宅地块尤其是地理优越的大型住宅用地难觅踪影。

　　商品住宅为主

　　这次土地出让公告显示，在这次上海推出的20块土地当中，有13幅土地为住宅用途，占所有出让地块的60%，其中纯住宅用地土地9幅，占到45%。

　　与之前大规模推地不同的是，这次20块土地中，出现了内中环区域的商品住宅用地，尽管还是由郊区地块占主体，内中环区域的商品住宅用地单个面积也不大，但业内人士预计，首次出现了徐汇区、闸北区等3块位于内中环间的地块将受到市场追捧。

　　中星房地产营销机构执行总经理刘承健(刘承健博客,刘承健新闻,刘承健说吧)认为，闸北、徐汇、杨浦以及闵行古美的几块土地，肯定会被大的品牌开发公司看中并参与竞拍。

　　上海古北的一家开发商告诉记者，在看到公告之后，他们已经去了解这些土地信息，对地段较好的徐汇区的两块土地比较关注。“这两块地肯定会有很多开发商关注的。”

　　他说，在这个月的28日-31日，他将会按照房地局的规定去领取各地块的相关文件和详细参数，具体要参与哪几块土地的招标，得等到领取详细文件之后才能知道。

　　据公告显示，这些土地将于9月15日-29日挂牌。

　　在地块的面积上，徐汇区的两块土地面积都不是很大，公告显示，面积分别只有5155平方米和10714平方米，在所有出让的土地中，面积最大的一块是崇明陈家镇1号地块，面积达到33.33万平方米。

　　由于大量地块仍集中在郊区，蒋正华认为，郊区地块流标的可能性比较大。“现在的供应大量都集中在郊区，外环附近的量非常大，如果现在供应还是在那附近，那开发商是不大愿意去拿那些地的。”他说。

　　37号文“落地”

　　公告注明，本次挂牌地块中 用途涉及住宅的，执行国办发〔2006〕37号文件，具体地块套型建筑面积90平方米以下商品住房面积所占比重详见地块挂牌文件。

　　“既然规定了要执行‘90平方米以下占70%比例以上’的规划要求，我们区推出的地肯定会严格执行。”上海市闸北区房地局的工作人员向记者表示。

　　对于单个项目如何限制，宝山、青浦、闸北等各个区房地局的工作人员都向记者表示目前尚不得而知，各个地块的详细挂牌文件都还在制作过程当中，但他们也表示，不同地块的限制情况肯定是不同的。

　　按照建设部的规定，“90平方米以下占70%比例以上”的限制交由地方按总量来控制。蒋正华认为，70%比例的总量限制很可能是这次上海大规模推地的主要原因。

　　他认为，如果单块土地推出，在执行该政策时就需要单个项目限制，如果大规模推地，政府在调整结构上有了更大的空间，可以自由调节限制地块。

　　“崇明那块33万平方米的土地或许能在这次推地过程中起到非常重要的作用，郊区多层的低密度住宅受90平方米政策限制问题不大，同时可以保证中心区域高密度住宅能开发超过90平方米的大户型住宅，一举多得。”蒋正华说。