3月底，房地局发布了上海市2009年住房建设计划，明确了坚持以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主，加快建立健全住房保障体系，加快建立健全房地产市场体系的指导思想。计划还显示，2009年保障性住房建设将占到新开工住房面积的45%，这无疑给中低收入者吃了颗“定心丸”，让普通市民看到了住房梦有望在不久的将来实现。

    在2009年本市住房建设计划中，人们欣喜地看到一连串透明而又实在的数据：住房建设施工面积6300万平方米，当年新开工住房面积约1800万平方米，其中，新建、配建经济适用住房和廉租住房400万平方米，配套商品房400万平方米，新增廉租住房受益家庭2万户。

    这个住房建设计划还公布了2009年全市住宅新开工面积的区域分布，让人们心中有数，今后开发商如果再用供求关系紧张来忽悠购房者，恐怕就不那么容易了。例如，浦东、黄浦、卢湾、徐汇等10个中心城区占28%左右；宝山、闵行、嘉定等近郊区占34%左右；南汇、松江、青浦等远郊区县占38%左右。按环线分布，全市住宅新开工内环线内约占5%，内外环线间占25%，外环线外占70%。按照这个安排，将来购买外环线以外的房子，尽可以细细挑慢慢选，或许这部分区域还可能成为买方主导的市场。

    笔者还注意到，这个计划第一次明确了经济适用房和廉租房的分布，免除了中低收入者入住后的后顾之忧。即优先在交通便利、基础设施和公共配套设施完善的区域安排供地，主要集中在轨道交通沿线、中环线和外环线附近建设。另外，结合中心城区产业调整、工厂置换来安排一定量的廉租房和经济适用房用地。曾经，我们一看房价，就大概知道房子所处的区域。所谓便宜没好货，低价房源大多位于城市偏远地段，周围交通、医疗、教育、超市等各类生活配套缺乏，给居民带来很大的麻烦。而今，政府有关部门明确了保障性房源的区域分布，中低收入者在改善住房的同时，还能享受到成熟生活配套带来的便利。

    颇具新意的是，笔者注意到计划中有如下表述，要优先保证经济适用住房和廉租住房的土地供应，在符合各项规划控制原则和规范的前提下，可适当提高住房建筑的容积率。目前上海的住宅容积率控制在2.5以下，容许首先在经济适用住房和廉租住房建设中突破，意义深远。不仅能节约使用土地，还可以降低开发成本，还为今后旧区改造扫清了容积率障碍。笔者以为，从节约土地资源出发，从经济适用住房和廉租住房建设开始，伴随着住宅技术的发展，今后上海新建住宅的容积率或将突破现有规定，更好地实现土地的有效利用。

    根据中央部署，各地1月底前公布2008年度住房建设计划；3月底前公布2009年住房建设计划；6月底前公布2008年至2012年住房建设规划。这颗关乎老百姓居住大事的“定心丸”能帮助他们客观判断楼市的走向，适时调整购房计划，对未来市场作出正确的预期。

    百姓住房无小事。今年政府工作报告中已经明确地把住房与民生联系起来，明确指出今年中央用于廉租住房制度建设的资金68亿元，比去年增加17亿元。涉及住房问题的近600个字的表述显示，国内房地产的发展模式在政策层面已出现根本性调整，一条以“保障”体系建设为重点的分类解决各收入群体住房问题的政策路线图已经清晰明确。